Zwei Änderungen der portugiesischen Staatsangehörigkeitsverordnung, die das Einbürgerungsverfahren für Nachkommen sephardischer Juden betreffen, sind verfassungswidrig. Dies geht aus einem von der Israelitischen Gemeinde Lissabon (CIL) angeforderten Gutachten von Verfassungsrechtlern hervor.

Laut den von den Verfassungsrechtsexperten Armindo Saraiva Matias von der Autonomen Universität Lissabon und Ricardo Branco von der juristischen Fakultät der Universität Lissabon verfassten Gutachten handelt es sich bei den fraglichen Vorschriften um solche, die als Voraussetzung für die Erfüllung der Einbürgerungsvoraussetzungen die Übertragung von Eigentum durch Erbschaft sowie regelmäßige Reisen nach Portugal während des gesamten Lebens verlangen.

"Der Erwerb, der Verlust und die Wiedererlangung der portugiesischen Staatsbürgerschaft fallen in den absoluten Vorbehalt der Gesetzgebungskompetenz der Versammlung der Republik. Es ist nicht möglich, unter dem Vorwand, das Gesetz zu regeln, dieses durch ein einfaches Gesetzesdekret zu ändern und damit das Gesetz zu unterlaufen und zu verletzen", heißt es in der ersten Stellungnahme.

In der zweiten Stellungnahme wird darauf hingewiesen, dass Artikel 24-A Absatz 3 Buchstabe d, der die beiden Vorschriften enthält, "die Möglichkeit der Einbürgerung" der Antragsteller "materiell einschränkt", was "unter Androhung der organischen Verfassungswidrigkeit eindeutig nicht möglich ist, da die Regelung der Staatsangehörigkeit und ihrer Zuerkennung ausschließlich der Versammlung der Republik obliegt".

Unannehmbar

"Was die Regelung betrifft, so ist es nicht akzeptabel, überzogene Anforderungen zu stellen, die unmöglich zu erfüllen sind und somit das Verfahren undurchführbar machen. Dies würde den Gesetzgeber auch in die zynische Lage versetzen, eine Regelung zu schaffen, die oberflächlich betrachtet eine historische Ungerechtigkeit korrigiert, in der Praxis aber - aufgrund der Unmöglichkeit ihrer Anwendung - alles beim Alten lässt", so der Verfassungsrechtler, der diese Situation als "übertriebene und unangemessene Forderung" bezeichnet.

Ricardo Branco teilt dieselbe Ansicht und kritisiert die seiner Meinung nach unterschiedliche Behandlung ausländischer Bürger, nur weil sie von sephardischen Juden abstammen, indem er behauptet, dass der Nachweis früherer Reisen nach Portugal in anderen Fällen nicht erforderlich ist.

"Die Grundsätze der Universalität und der Gleichheit beim Zugang zur portugiesischen Staatsbürgerschaft (...) gebieten es dem Gesetzgeber, ausländische Staatsbürger, die die portugiesische Staatsbürgerschaft durch Einbürgerung beantragen, nicht unterschiedlich zu behandeln", argumentiert er und weist auf die "Diskriminierung aufgrund der Abstammung und der religiösen Herkunft" hin.

Die Stellungnahmen wurden von CIL nach der Veröffentlichung der portugiesischen Staatsangehörigkeitsverordnung am 18. März im Diário da República angefordert, die das Staatsangehörigkeitsgesetz von 2020 regelt und zu größeren Einschränkungen beim Zugang zur Einbürgerung für von sephardischen Juden abstammenden Personen führt, die vor über 500 Jahren per königlichem Erlass aus Portugal vertrieben wurden.

Roman Abramowitsch

Das Verfahren geriet in eine Kontroverse, als Ende 2021 bekannt wurde, dass der russische Millionär Roman Abramowitsch die portugiesische Staatsbürgerschaft erhalten hatte.

Das Gesetzesdekret trat am 15. April in Kraft, aber der Artikel über die Einbürgerung von Nachkommen sephardischer Juden wird erst "am ersten Tag des sechsten Monats nach seiner Veröffentlichung", also am 1. September 2022, in Kraft treten.

Zwischen dem 1. März 2015 und dem 31. Dezember 2021 wurden 56.685 Einbürgerungsverfahren für Nachkommen sephardischer Juden genehmigt, von insgesamt 137.087 Anträgen, die bei den IRN-Dienststellen eingingen.

Nach den an Lusa im Februar vom Justizministerium übermittelten Daten wurden in diesem Zeitraum nur 300 Fälle abgelehnt, so dass weitere 80.102 Anträge noch nicht bearbeitet wurden.

Ohrenbetäubendes Schweigen

Die Israelitische Gemeinde Lissabon (CIL) hat dem Justizministerium "ohrenbetäubendes Schweigen" vorgeworfen, wenn es darum geht, sich mit ihr zu treffen und die Gesetzgebung zu reformieren, die die Einbürgerung von Nachkommen sephardischer Juden geändert hat.

"Der CIL würde gerne mit dem Justizminister sprechen können. Wir haben bereits drei Anträge auf eine Anhörung gestellt, und es gab keine Bestätigung für den Erhalt unserer Anträge", erklärte der CIL-Vorsitzende José Ruah gegenüber Lusa und beklagte die veränderte Haltung der Regierung in den letzten Monaten, die mit dem Verdacht der Illegalität bei der Erlangung der Staatsbürgerschaft für Nachkommen sephardischer Juden zusammenfiel, wobei die Einbürgerung des russischen Oligarchen Roman Abramowitsch der umstrittenste Fall war.

"In der Vergangenheit konnten wir immer mit denjenigen sprechen, mit denen wir sprechen mussten, und nicht nur das; sie kamen, um uns nach unserer Meinung zu fragen. Jetzt herrscht ohrenbetäubendes Schweigen", betonte er. Er schloss jedoch die Möglichkeit eines Dialogs nicht aus: "Wir alle machen Fehler. Aber wir können unsere Fehler korrigieren. Es ist nicht schlecht, unsere Fehler zu korrigieren".